第279章(1 / 6)

    ぴ诖吡似蒎炯复魏螅戚寰这才将自己所写好的那篇文章交给了包元，不过让包元感觉奇怪的是，他明明只要戚寰写一篇，可是这家伙交上来的却是两篇，而且那篇显然不是捉刀之作，看来这家伙在这个事情上也是真下了功夫的，不过他也清楚这家伙这么积极的原因所在，无非是想建国后，他就能早点独立出去，然后就能和自己平起平坐了，大家都是部长，以后你有事情找我，就只能是商量，而不能用命令了，想到这里，包元不由的笑了起来。

    ぴ谛过后，包元开始认真的看起这篇名为：论税收法法制的文章来，就见上面这样写到：

    ひ弧⑺笆辗ㄖ问恰傲挤ā敝治

    ぁ傲挤ā敝治是税收法治的开端或起点，税收法治应当从税收立法开始。判断税法是不是“良法”，有三个标准：税法的宪法和上位法依据，税法规范体系与客观经济规律的统一性，税法的合理性和可操作性。

    (一)税法的统一性

    の夜按照国家主权统一的原则，结合因幅员辽阔，各地情况千差万别的实际情况，采取“一元二级”的立法体制，“一元”即要求全国立法的统一性，二级立法除民族自治条例和特区条例外，其他地方立法都必须符合宪法的规定，并具有上位法的立法依据。税法的统一性就是税法的合宪性和合法性。

    1．税法立法权的统一性。《宪法》和《立法法》规定具有税收立法权的国家机关有：一是全国人民代表大会及其常务委员会；二是国务院及其部委；三是地方人民代表大会和地方政府。这些机关所制定的税收法律规范构成目前中国的税收法律体系。税收立法权的统一要求对非国有财产的征收和财政、金融等基本经济制度只能制定法律，不能制定行政法规，其立法权属于全国人大及其常务委员会，国务院及其部委、地方人民政府可以制定与执行税法有关的操作性规定。在西方国家由于“三权分立”议会与内阁政府是一种制衡关系，立法归属不仅是权力分立也是利益分立，对宪法的实施关系到议会与政府的权力和利益，对自己拥有的立法权互不相让。我国在“议行合一”的人民代表大会制度下，国家不分权，从利益角度，税收立法权由人民代表大会行使还是由政府行使没有实质性差别。但是，在形式上，人民代表大会制定税法是国家权力的所有者人民的一级授权，而政府制定税法则属二级授权，即人大接受人民的授权后又将这种权力转授给政府，现行《宪法》和《立法法》对二级授权没有规定。

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